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轩辕传奇手游归元鼎最新配方:陽西縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

文章發布日期:2012-07-21 13:23:59     作者:yjsh6688
    “十二五”時期,是陽西貫徹落實省委、省政府提出的“三年大變化,十年大跨越”振興發展目標承前啟后的關鍵時期??蒲被笆濉憊婊?,研究提出全縣2011年至2015年發展的指導思想,奮斗目標和相關政策措施,對加快陽西發展,全面建設小康社會具有重大意義。

轩辕传奇坐骑繁殖技巧 www.igegi.icu   一、發展基礎

  “十一五”時期,全縣人民在縣委、縣政府的正確領導下,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,沉著應對國際金融?;某寤骺佳?,成功克服強臺風、寒凍天氣、洪澇等自然災害的影響,經濟社會發展取得顯著成就,“十一五”規劃目標預期可全面超額完成,為“十二五”發展奠定堅實基礎。

  1、經濟綜合實力明顯增強,產業結構進一步優化。 

  經濟總量逐年增加。預計2010年全縣生產總值86.25億元,人均生產總值20761元,五年年均增長13.4%和14.6%,經濟總量和人均水平翻一番多。全縣地方財政一般預算收入2.02億元,比2005年增加1.42億元,為2005年的3.4倍,五年年均增長27.5%。

  產業結構進一步優化?!笆晃濉筆逼?,我縣深入實施“工業興縣”戰略,工業發展迅猛,工業主導地位更加突出,廣東華廈陽西電廠和華潤風電等重大能源項目支撐作用明顯,產業轉移工業園區建設成效顯著,五金刀剪、旅游帽袋、電梯配件等傳統優勢產業穩步發展,預計2010年全縣工業總產值達71億元,年均增長21.5%。以旅游和房地產為主的第三產業比重不斷加大。發展了一批有特色的旅游景點,如東湖咸水礦溫泉、沙扒海天度假邨、大垌山風景旅游區等。預計2010年旅游總人數達55.6萬人,同比增長38.3%;旅游總收入2.48億元,同比增長44.4%。引進  了御景灣、耀寶新城等一批上規模上檔次的房地產項目。農業結構進一步優化。南藥、荔枝、辣椒、五彩薯等特色農業及海洋漁業發展迅速,林業、畜牧業發展平穩,農業龍頭企業不斷增多,農業產業化、專業化水平進一步提高,預計2010年實現農業總產值50.88億元,年均增長5%。三次產業結構由2005年46.8:26.1:27.1調整為2010年37.9:38.0:24.1。

  2、招商引資獲得重大進展,重點項目建設成績突出。 

  “十一五”時期,我縣搶抓“雙轉移”機遇,轉變招商理念,完善招商引資環境,堅持“走出去”、“引進來”相結合,主動承接珠三角產業轉移。成功舉辦了一系列招商推介會,引進了中山火炬(陽西)產業轉移工業園區及園區內49個項目、華潤風電項目、匯景房地產開發項目、陽江建華管樁項目、耀寶新城房地產開發項目等,經濟發展后勁得到增強。

  重大項目建設成效顯著。通過實施“重大項目帶動”,重點項目謀劃建設扎實推進,爭取了一批項目列入省、市重點建設項目和上級資金支持。省重點項目廣東華廈陽西電廠首期工程已于2009年投產并網,為我縣實施“工業興縣”戰略,奠定堅實基礎。預計2010年全縣固定資產完成40.16億元,比2005年增加30.9億元,年均增長34%,投資拉動全縣經濟邁上新臺階。

  3、基礎設施建設有新突破,投資環境日臻完善。 

  市政設施進一步完善。縣城迎賓大道主線、支線的主車道全線通車,縣城污水處理廠已建成使用,“一河兩岸”建設工程有序推進,新上洋橋工程已完成。公路網絡進一步完善?!笆晃濉逼詡淙亟煌ńㄉ韞餐度胱式?1.8億元,完成了S278線織篢立交至陽西縣城段一級公路改建工程及S278線塘口至陽西立交段二級公路改建工程,鎮通行政村硬底化公路完成改造750公里,全縣146個行政村實現了公路硬底化。城鄉電網建設進一步加強,建成了儒洞、雙魚、新圩變電站,壩基頭變電站建設項目預計年內能完工。

  生態和環保工作有效推進?!笆晃濉筆逼?,我縣整體環境質量保持相對穩定,我縣飲用水源水質達標率達到100%,空氣環境質量保持優良,主要污染物排放總量基本控制在“十一五”計劃指標范圍內。縣城污水處理廠、垃圾填埋場等工程建設扎實推進。萬元GDP能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量排放不斷下降,為我縣實現可持續發展奠定了良好基礎。

  4、社會事業全面進步,人民生活水平進一步提高。

  科技綜合實力得到加強?!笆晃濉逼詡?,投入科技經費1960萬元,比“十五”期間增長78.6%。新建各種科研機構5個,獲得專利162件,獲中國馳名商標1個,廣東省著名商標4個,名牌產品3個,高新技術產品4個。創建了省級工程技術研發中心1個,市級工程技術研發中心5個。

  教育事業取得新成效。城鄉免費義務教育全面實施,中小學布局得到優化調整,校舍安全工程得到落實。新建陽西二中、陽西中等職業技術學校,擴建了陽西一中,高中階段教育毛入學率達到90.32%。高考連年創佳績,2010年高考上線率79.18%,位居全市各縣(區)之首。

  文化體育事業發展較快。文化基礎設施日臻完善,新建了36家農家書屋。溪頭鎮文化站、塘口鎮文化站改造建設完成,并投入使用。全縣20戶以上自然村已全面實現廣播電視“村村通”,縣城數字電視整轉基本完成,鄉鎮整轉工作全面鋪開。七賢書院成為省級文物?;さノ?。

  衛生事業快速發展。衛生基礎設施建設快速推進,“十一五”期間,縣人民醫院層流手術室和重癥監護室以及傳染病區、縣疾控中心衛生檢驗中心(實驗室)、溪頭鎮衛生院綜合樓、上洋鎮衛生院綜合樓和儒洞鎮中心衛生院門診綜合樓先后建成并投入使用。2010年,全縣開放病床總數827張,平均每千人口有病床1.64張,每千人口衛生技術人員數為1.95人。

  社會保障體系不斷完善。社會保障覆蓋范圍擴大,初步建立起養老、失業、工傷、生育和醫療保險等社會保障體系。城鎮職工基本醫療保險制度不斷完善和規范,城鎮居民基本醫療保險登記參保率達66%,全縣1.26萬人符合低保條件的城鄉居民實現應保盡保。新型農村合作醫療覆蓋率進一步擴大,2010年達到99.9%。

  勞動保障事業健康發展?!笆晃濉逼詡渫懷鱟ズ鎂鴕島馱倬鴕?、職業技能培訓、勞動者權益保障三大重點問題,就業服務制度和人力資源市場初步建立,農村勞動力實現有序轉移,城鎮登記失業率控制在3%以內。

  5、體制改革進一步深化,政府效能明顯提高。 

  體制改革步伐加快。經濟體制改革穩步推進,多種所有制共同發展,私營、個體、外商、聯營等各種非公有制經濟發展較快,形成多輪驅動,共同發展新格局;完成了國有企業轉制,集體林權制度改革全面實施,醫藥衛生體制和文化體制改革取得實質性進展,農村土地經營權流轉工作穩步推進,富縣強鎮改革工作正在穩步展開。政府效能進一步提升。政府投資管理體制不斷完善,政府投資決策和行為逐步規范,行政審批事項清理工作扎實推進。縣行政服務中心準備投入使用,逐步推進網上審批和“一站式”服務,政府服務效率和服務質量將明顯提高。

  二、發展環境

  “十二五”時期是我縣實現跨越發展的重要時期,我縣發展既面臨難得的歷史機遇,也將面對諸多的困難和挑戰,抓住有利時機,消除不利因素,是我縣經濟快速、健康、協調發展的根本任務。

  1、發展機遇

  從國內外環境看,一是世界經濟延續恢復性增長,國際金融?;骰?,全球性產業調整升級步伐加快,重化工業,先進制造業加快向我國沿海地區轉移,有利于我縣引進帶動能力強,技術含量高的重大項目,實現經濟跨越式發展。二是國家正處于轉變經濟發展方式的重要時期,繼續實施擴大內需促進增長政策,積極推進工業化和城鎮化,將為我縣提供寬松的發展環境和廣闊的發展空間。三是省委、省政府積極實施區域協調發展戰略,出臺了《關于促進粵西地區振興發展的指導意見》,大力推動“雙轉移”和公共服務均等化,為我縣加快融入珠三角,實現經濟社會跨越式發展提供了難得機遇。最近,國務院批復廣東作為國家海洋綜合開發示范區之一,給廣東海洋產業發展帶來新的重大機遇,也為具有臨海優勢的陽西縣大力發展海洋經濟帶來難得的機遇。

  從自身發展條件看,我縣經濟綜合實力不斷增強,資源優勢明顯,基礎設施日臻完善,交通便利,產業已形成一定規模,為我縣招商引資,承接珠三角地區產業轉移創造了有利的條件。全縣擁有海岸線126.6公里,具有建設20—30萬噸泊位以上深水港的天然條件,發展臨港大工業的優勢非常突出,海洋產業前景廣闊。全縣旅游資源十分豐富,濱海旅游、咸水溫泉等設施已初具規模,為我縣打造成濱海旅游強縣提供有力保障。

  2、困難和挑戰 

  “十二五”期間,由于外部環境不確定因素較多,氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜,經濟全面復蘇將是一個曲折而漫長的過程。國內需求的有效擴大面臨種種制約,經濟結構調整步履艱難。省內市內兄弟縣發展勢頭迅猛,區域競爭愈加激烈,我縣在人才、資金、項目、技術等方面將受到更加明顯的挑戰。

  從我縣的現狀看,經濟社會發展仍然存在不少困難和問題。

  一是產業發展不平衡。全縣經濟總量少,產業結構不合理。第一產業比重過大,工業發展水平偏低,集聚度不高,大型生產性項目較少,經濟發展缺乏有力支撐,農業大而不強,未能形成產業化,農海產品精深加工未能形成規模,農產品附加值低,第三產業發展相對滯后,現代服務業僅處于起步階段。

  二是城市競爭力不夠強。我縣基礎設施建設仍較滯后,城市規劃建設管理水平較低,經濟發展環境有待進一步優化,政府行政效能有待進一步提高,城市環境和秩序有待改善,城市品位有待提高,推動科學發展的體制機制不夠健全。

  三是社會發展水平不高?;〗逃?、醫療衛生、科技文化事業薄弱,人均收入和民生福利水平仍然不高,社會保障體系不夠健全,高素質復合型管理人才比較缺乏,人才儲備明顯不足。

  三、指導思想和發展目標 

  (一)指導思想 

  “十二五”時期陽西經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,進一步解放思想,堅持改革開放,圍繞把陽西建設成為三次產業協調發展的濱海工業強縣的宏偉目標,深入實施“工業興縣、園區帶動和可持續發展”三大戰略,堅持以工業為主攻方向,以招商引資為突破口,以重點項目建設為引擎,致力打造電力能源經濟、園區經濟、臨港經濟三大經濟板塊,大力實施海洋綜合開發,努力打造休閑旅游強縣。注重提高經濟增長質量和效益,注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,注重推進改革開放和自主創新,注重改善民生保持社會和諧穩定,努力實現經濟社會平穩較快發展。

  (二)發展目標 

  “十二五”時期,將重點圍繞經濟發展、社會發展和資源環境等方面提出我縣的發展目標和主要指標:

  ——經濟發展指標。要緊跟市發展步伐,按照盡快趕上全省總體發展水平的要求,預期到2015年,全縣生產總值實現172.5億元,五年年均增長15%;人均生產總值達39974元,五年年均增長14%;三次產業結構調整為22.0:47.3:30.7,全縣城鎮化率達55%以上。

  ——社會發展指標。以提高人民生活水平和初步實現基本公共服務均等化為目標,研究提出收入、就業、文化、教育、社保等方面的指標。到2015年,力爭普及學前到高中階段15年教育;預期人口自然增長率控制在8‰以下,人口期望壽命達到76歲。

  ——資源環境指標。以建設資源節約型、環境友好型社會為目標,研究提出節能降耗、環境?;?、生態建設等方面指標和目標。到2015年,預期城鎮污水處理率達80%,城鎮生活垃圾無害化處理率達80%。

  四、發展任務

  為實現上述預期目標,推動我縣經濟社會又好又快發展,應加快推進產業結構調整,加強與珠三角地區在發展規劃、交通網絡、產業體系、民生服務、體制機制等方面的互聯對接,因地制宜、狠抓落實,把陽西的發展推上一個新臺階。

  (一)構建現代產業體系

  ——提升工業化發展水平,重點抓好工業園區經濟。改造提升傳統特色產業。抓住國家鼓勵扶持中小企業和科技創新的政策機遇,積極引導、扶持五金刀剪、旅游帽袋、電梯配件、電子材料、塑料色母等傳統行業加強技改創新,加大科技投入,加強與高等院校和科研機構的合作,應用新技術,優化產品結構,實現技術更新改造,產品升級換代,提升產品的檔次和產業競爭力。大力發展園區工業。堅持把工業園區建設作為推進工業發展的著力點和突破口?!笆濉筆逼詒匭胱ズ瞇論撞翟?、中山火炬(陽西)產業轉移工業園和港口新區的臨港工業園區等三大園區建設。加快推進中山火炬(陽西)產業轉移工業園建設步伐,在完善首批開發1500畝基礎上,做好二期開發工作,力促首批入園49個項目全部建成投產,加快引進一批附加值高、產業鏈長、帶動力強的主導產業項目,促進園區關聯產業聚集,力爭園區在企業數量和產業規模上實現新突破。加快推動臨港新區開發。進一步完善臨港新區的總體規劃,抓緊做好土地利用規劃和海洋功能區域調整,完善臨港新區基礎設施,爭取陽西港碼頭建設、硅砂資源開發、油氣貯備碼頭和30萬噸級造船項目等幾個重大項目落戶建設。加快陽西(新圩)產業園開發建設?;式鶩平翟扒?,加快土地報批和征用工作進程,引進更多的工業項目落戶園區,力爭把產業園打造成為粵西地區最具特色的承接產業轉移洼地。全力打造能源基地。加快推進廣東華廈陽西電廠建設,積極發展熱電聯產。繼續跟進廣東大唐國際陽西核電、廣控火電等能源項目,爭取項目落戶建設。加快建設華潤風電項目,使其盡早產生效益。抓緊做好大唐陽西風電、陽西縣藍袍灣風電場等風電項目的前期工作。大力發展濱海工業。以豐頭港為依托, 以船舶修造基地和溪頭硅砂項目為龍頭,積極引進大型企業集團和重大工業項目,帶動臨港新區的整體開發建設,真正把臨港新區建設成為帶動陽西超常規發展新的經濟增長極,進而帶動全縣濱海工業的發展。全面提升企業自主創新能力。強化企業在自主創新中的主體地位,全方位推進產學研結合。支持引導建設區域和行業公共技術服務平臺,為支柱產業和特色產業優化升級及技術轉型提供技術支撐。實施知識產權戰略,扶持、發展和?;ひ慌滌兇災髦恫ǖ拿撇?,培育發展一批知識產權優勢企業。

  ——大力發展現代特色農業。繼續落實惠農政策,提高群眾生產積極性。穩定糧食生產,確保糧食供給安全。推進基本農田?;な痙肚ㄉ?,加快中低產田改造,力爭每年建設一批標準農田。著力調整農業布局,優化產業結構,進一步發展荔枝、龍眼、西瓜、火龍果等優質水果以及北運椒、五彩薯、南藥、花卉等特色經濟作物,做優“一鎮一業”、“一村一品”特色經濟,加快農業園區和農業標準化示范區建設。全面推進農業產業化經營。推廣標準化、規?;?、集約化經營,培育壯大一批起點高、規模大、帶動強的農業龍頭企業,打造珠三角特色“菜籃子”基地、現代農業生態休閑旅游基地、農產品現代物流基地、農產品出口生產基地等現代農業基地建設。以儒洞國家級農產品加工示范基地為龍頭帶動,加強建設多個現代農業園區,建成2個以上國家級和省級農業產業化基地和農產品加工示范基地。推進畜牧產業化發展,建成一批標準化生豬、肉鵝、蛋鴨等畜禽基地。大力加強漁港基礎設施建設。加快完成沙扒國家一級漁港建設,爭取溪頭、沙扒漁港申報國家中心漁港盡快獲批,并做好河北漁港申報國家一級漁港的前期工作,推進漁區城鎮化。以發展遠洋捕撈、近海養殖、海產品深加工、臨海工業、濱海旅游業為重點,把我縣建設成為現代化水平高、競爭能力強、生態良好的海洋經濟強縣。實施科技興農戰略。加快推動農業企業與農業科研資源合作開發,完善農業科技推廣體系。大力發展協會和中介組織,提高農業組織化程度。完善農產品質量檢測檢驗體系、農產品認證體系、動植物疫病防控體系。

  ——大力發展現代服務業。優先發展以旅游業為龍頭的第三產業。認真謀劃和實施全縣旅游發展總體規劃,充分發揮旅游資源豐富、“山海泉湖(庫)”一應俱全的優勢,以打造沙扒鎮為“全市濱海旅游強鎮”為契機,突出抓好以月亮灣旅游度假景區、大垌山旅游風景區、東水山生態旅游景區等一批濱海旅游、溫泉旅游、宗教文化旅游、山區生態旅游等項目建設,要按“規劃先行、政府主導、重點帶動、整體推進、突出特色、打造品牌”的要求,整合旅游資源,推進旅游經營管理,加快在建旅游項目建設,積極跟進落實已簽協議的旅游項目,大力引資開發旅游資源,扎實推進陽西特色旅游業發展?;卣剮灤頭窳煊?。優先發展運輸業,重點發展現代物流業和配送中心?;⒄剮畔⒎褚?,堅持以信息化帶動工業化。有序發展金融服務業,大力發展科技服務業,規范發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢等商務服務業。加快發展文化、體育和休閑娛樂等服務業,建立業態完備的現代服務業體系。促進房地產業健康有序發展?;季用褡》肯壓勰畬幼越ǚ肯蟶唐販孔?,鼓勵適度開發大型樓盤,推進住宅產業化和集約化發展;鼓勵房地產企業通過收購、參股等形式,促進行業企業升格提質,規范二手房市場、房屋租賃市場。

  (二)打造臨海經濟產業帶 

  ——謀劃建立海洋綜合開發區。加強海灣岸線總體規劃。按照《廣東省海洋綜合開發規劃》的要求,切實做好控制性規劃和產業布局,培育打造臨海經濟增長極。

  ——加快濱海旅游開發建設。我縣濱海旅游資源豐富,沙灘岸段占海岸線長的40%,要充分發揮陽西旅游資源豐富的優勢,按照“統籌規劃、整合資源、分片開發、突出特色”發展原則,以沙扒月亮灣為輻射源,大力發展濱海度假游、漁區風情游和游釣業等具有陽西特色的休閑旅游品牌。一是引進有實力的企業加盟月亮灣旅游資源的開發,重新啟動項目建設,建成大型的海濱度假區,打造我縣濱海旅游業的龍頭。以月亮灣旅游區為核心,開發包括參觀對蝦、貝類和魚類養殖,魚塭垂釣、人工魚礁垂釣和潛水、漁家生活體驗、海灘觀光、漁港海鮮餐飲、土特產品展銷于一體的綜合休閑漁業。二是規劃建設程村灣紅樹林休閑漁業區。借助“程村蠔”的品牌,引進資金開發程村洋邊海紅樹林項目,將豐頭河口程村灣紅樹林?;で納糜慰⒂氤檀逖?、品蠔相結合,打造集程村蠔養殖、紅樹林垂釣、漁家游樂、蠔村觀光、程村蠔餐飲、土特產品展銷于一體的綜合休閑漁業。三是規劃建設河北大樹島休閑漁業區。引進有實力企業開發河北海濱與大樹島,建造海濱恒溫泳場、綜合運動體育公園、賓館、酒店等,擴大開發包括參觀對蝦、貝類和魚類養殖、魚塭垂釣、人工魚礁垂釣和潛水、漁家生活體驗、海島觀光、漁港海鮮餐飲、土特產品展銷于一體的綜合休閑漁業。

  ——加快陽西臨港新區開發建設。充分發揮臨海、臨港優勢,依托陽西深水港這一可建30萬噸級泊位的天然深水良港,充分把握省建設粵港口群的政策機遇,加大宣傳推介,引進資金建設豐頭深水港口碼頭和完善臨港新區的配套設施。同時,堅持以項目帶動開發,力促已簽約的硅砂深加工項目盡快動工建設,著力引進石油、化工、鋼鐵、船舶、機械制造及其他新興裝備制造業項目,爭取更多投資額大、牽動能力強的項目落戶臨港新區,以此推進50平方公里的臨港新區開發建設,把陽西深水港發展成為全縣重要經濟增長極。

  ——積極發展臨港商貿物流業。要充分利用“陽江港”這個國家一類對外開放口岸,結合我縣海港資源優勢,采取同國內國際大型吞吐港、大型船務公司合作開發的辦法,吸引一批有明顯港口發展要求的企業前來置業、興業,積極鼓勵港口現有臨港企業繼續做強做大。依托港口交通樞紐和綜合性交通網絡優勢,大力發展運輸、倉儲、貨物裝卸、中轉、配送、加工、代理等物流業務,積極發展第三方物流,大力培育和扶持現代物流龍頭企業,構筑區域性現代物流中心。

  ——發展特色漁業和水產品加工業。按照“開發一個品種、形成一個產業、深化一門科學、致富一方群眾”的原則,立足開發利用優勢資源,挖掘國內外市場潛力,堅持因地制宜各有側重,加大培育區域性主導產品的力度,培育具有較強競爭力和影響力的養殖品種,形成優勢水產品產業帶,在鞏固2000公頃程村蠔吊樁養殖標準化示范基地,3000公頃無公害水產養殖基地,9萬平方米海水網箱養殖基地,1200公頃國家級綠色食品對蝦養殖示范基地的基礎上加大力度。建設一批無公害養殖基地、水產品出口原料基地,為消費者提供符合國內外質量安全標準的水產品。按照產業化經營、工廠化生產、市場化營銷、科學化管理、社會化服務的要求,全面提高水產品加工業質量和效益。重點扶持陽西順欣漁業有限公司引進先進的金槍魚加工技術,推動金槍魚加工產品出口,提高創匯水平。深挖海洋漁業資源深加工潛力,重視低值海洋漁業資源和淡水漁業的綜合開發利用;提高優質海洋漁業資源深加工產品的品位和檔次;大力發展合成產品、海洋醫藥、功能保健產品、美容產品等。從強化國際質量安全認證入手,扶持建設一批具有先進水平的水產品加工業示范園區,提高水產品加工業的總體素質,增強我縣水產品的競爭力。

  (三)統籌城鄉發展

  以建設宜居濱海工業強縣為目標,推進“一心(縣城)一帶(325國道產業帶)兩區(南部沿海海洋產業區、北部特色農業區)”的區域發展規劃。突出以電力能源、產業轉移園和臨港新區等項目建設為重點,加強中心鎮的建設,積極引導小城鎮加快發展步伐。

  ——加強城鄉規劃管理。完善陽西縣城總體規劃、中山火炬(陽西)產業轉移工業園和縣工業園規劃、陽西縣新圩鎮總體規劃、陽西縣深水港規劃的修編。推進縣、鎮、中心村總體規劃修編,做到全縣城鄉規劃全覆蓋。加強城市規劃管理,建立健全規劃公示機制、聽證制度和效能監察制度,提高規劃實施的效果。增強規劃的權威性和嚴肅性,實現城市規劃的可持續發展。

  ——加快縣城基礎設施建設。進一步完善縣城迎賓大道主線、支線市政工程建設,把迎賓大道打造成為縣城一道亮麗風景線。大力推進縣城“一河兩岸”工程建設,加快濱江北路、人民南路、大垌山路等市政道路建設,力促總投資2.4億元的國道325線陽西縣城新過境公路上馬建設,進一步拓展縣城發展空間,拉開城市建設框架?;浜獻齪霉愣韃墾睪L費粑鞫謂ㄉ?。抓緊啟動陽西汽車總站新站建設工程。加快建設縣城供水、排污設施,完善城區基礎設施。加快御景灣、耀寶等一批檔次高、配套設施完善的房地產項目開發,進一步擴大縣城規模,提升縣城品位和集聚輻射能力。加強市政建設投入,加快人民北路、宋康路、興華路、廣場路、向陽路、教育路、西湖路和國道325線陽西縣城段等道路美化、綠化、亮化以及縣城下水道維修、舊城區供水管網改造工程和十四區市場改造工程建設,進一步完善城市配套設施。抓好西湖公園和東湖廣場整治及美化亮化工程,規劃大坎嶺公園,進一步改善市民休閑活動場所。

  ——加快鄉村基礎設施建設。加快基礎設施向農村延伸,突出抓好農村道路、公交化、飲水、危舊房改造、環境整治、信息暢通等工程建設,“十二五”期間,農村自來水普及率超過90%。加快城市公共服務向農村覆蓋,促進教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置和發展。建立健全新農村建設示范、扶持、激勵、獎補機制,重點推進宜居村鎮、宜居村莊的試點建設。加強社會管理,創造平安有序的社會環境。創新城鄉發展土地管理機制,開展農村房屋產權及集體土地使用權確權及流轉試點。加強農村基層組織建設,提高城鄉社會管理一體化水平。

  ——有序引導人口向城鎮轉移。要配合制定和落實引導人口有序轉移的政策措施,把符合條件的農民工在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務。以消除制約農民工市民化的體制性障礙為突破口,按照國家和省的要求,深化戶籍制度改革,調整完善教育、醫療、社保、就業、住房等方面制度和政策。借鑒試點地區經驗,探索推廣“積分制”等辦法,促進在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。加快中小城鎮、城鄉結合部的規劃建設,把其發展成為吸納農民工的重要載體,增強人口吸納能力。

  (四)大力推動生態綠色發展

  ——推進主體功能區建設。按照省市主體功能區規劃對我縣的總體定位要求,將我縣具體功能區劃分為重點發展區、生態發展區、海洋綜合發展區和禁止開發區。結合我縣實際,在配套政策上對不同的功能區域,實施不同的財政、投資、產業、土地、人口、環保等配套政策以及績效評價和考核辦法。充分利用省建立生態激勵型機制的機遇,積極爭取省級財政對我縣生態發展區域的財政轉移支付,促進綠色發展。

  ——加強生態環境?;?。根據主體功能區的發展功能定位,制定分區環境?;ふ?,加強對重大項目的環境評估與監測??蒲Щǖ髡盟幢;で?,加強陂底水庫飲用水源?;で謀;ぜ叭粘9芾砉ぷ?,完善儒洞河、馬潭河和茅垌水庫等?;すぷ?。加快建設陽西縣城污水處理廠二期工程、陽西縣沙扒鎮污水處理廠、陽西縣儒洞鎮污水處理廠,進一步完善陽西縣城污水管網建設,到2015年,城鎮生活污水處理率力爭達到80%?!笆濉逼詡潿躉?、化學需氧量等要嚴格控制在1.97萬噸和0.45萬噸范圍內。統籌規劃、合理布局垃圾無害化處理設施,推廣村鎮收集轉運,縣集中處理生活垃圾的方式,到2015年,生活垃圾無害化處理率力爭達到80%。加強規?;吵∥鬯硐低辰ㄉ?。深入推進“綠色陽西”建設,搞好與周邊城市的對接,做好規劃,辦好試點,啟動城鎮綠道網建設。加強生態?;?,鞏固造林綠化成果,到2015年,縣城綠化覆蓋率達到39.5%。建立以生態公益林為主體的綠色生態屏障,規劃建設一批森林公園、濕地公園和自然?;で?,加快紅樹林及沿海防護林體系建設,加強近海海洋環境的監測,?;ずQ笊?。

  ——加強節能減排。要全面推行清潔生產,抓好重點用能單位節能管理;落實節能減排目標責任制,嚴格考核標準,強化獎懲措施;繼續淘汰落后產能;加快工業、建筑、交通、公共機構等領域的節能降耗技術改造。加強水資源統一管理,促進水資源優化配置;實行用水總量控制和定額管理,鼓勵建設城鎮再生水利用系統,實現經濟發展的可持續性。

  (五)協調發展社會各項事業

  ——推動城鄉義務教育均衡發展,著力普及高中階段教育。按時完成陽西二中二期工程建設,不斷完善陽西一中環境建設及設備設施,加大投入,大力辦好陽西縣中等職業技術學校,加快普及高中階段教育,到2015年,高中階段教育毛入學率達到92%以上。建立健全教育經費保障機制,調整布局,整合資源,著力改善中小學辦學條件,不斷提高教師隊伍整體素質,進一步推進城鄉義務教育均衡發展。各級政府財政支出要優先保證教育的需要,確保教育投入的穩定增長,同時鼓勵和支持社會力量、民間資金興辦各級各類教育。

  ——加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。推進扶貧工作“規劃到戶、責任到人”。按照省市統一部署完成農村特困戶的危房改造,加快完成泥磚危房改造任務。試行農村最低生活保障制度與扶貧開發的政策銜接,做到應扶盡扶。完善促進就業的政策措施和服務體系,加大農村勞動力轉移培訓的力度,統籌好城鄉各類群體勞動者的就業。逐步提高社會保障水平,開展農村基本養老保險全覆蓋試點,加快健全完善被征地農民保險工作。完善社會救助體系,落實優撫安置政策,加強城鄉社會福利機構建設,發展殘疾人事業。實施城鄉安居工程,力爭全縣城鎮低收入住房困難家庭享受廉租房保障或購買經濟適用住房。大力推進舊村整治工作,統一規劃建設公寓式住宅,力爭“十二五”期間完成有人居住的農村泥磚房改造工作。

  ——全面加強文化建設。要以廣東建設文化強省和陽江建設文化名城為契機,進一步加強我縣文化建設。不斷完善公共文化設施,發展壯大文化事業?!笆濉逼詡?,全縣圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站和村文化設施實現全部達標。重點抓好七賢書院、縣藝術館、縣文化活動中心、凈業寺碑林等文化項目建設,爭取將縣圖書館和文化館建設成國家達標館舍。實施國務院“2131”電影放映工程,達到每一行政村每月放電影一場的目標。注重加強對七賢書院、大洲古村落、塘口古堡、上洋文筆塔等歷史文化古跡的?;?,加強對“東水造紙”、“陽江山歌”、“咸水歌”等非物質遺產的研究、?;ず屠?,進一步打響我縣歷史文化品牌。大力發展廣播電視事業,繼續實施廣播電視“村村通”工程,到2015年,爭取實現“戶戶通”。

  ——深化醫藥衛生體制改革。要進一步加強城鄉基層醫療衛生服務體系建設,健全以縣級醫院為龍頭、鎮衛生院為樞紐、村衛生站為基礎的農村醫療衛生服務網絡,完成鎮衛生院標準化建設。建立和完善基本藥物制度。穩妥推進公立醫院改革,建立公立醫療機構補償機制。到2015年,實現社會衛生服務全覆蓋,初步形成覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系。做好艾滋病等重大傳染病防控,鞏固和擴大碘缺乏病等地方病防治成果,加強衛生監督執法工作。加強食品藥品監管,保障人民群眾飲食用藥安全。推進農村初級衛生保健工作發展和健康教育與健康促進工作,積極開展愛國衛生運動,提高全縣人民健康水平。

  ——加強人口和計劃生育工作。進一步完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制,切實加強對人口和計劃生育工作的領導,強化人口和計劃生育層級動態管理責任制,積極開展創建“兩無”活動,大力加強計劃生育基層基礎和經常性工作,深化人口和計劃生育宣傳教育,完善計生利益導向機制,加大人口計生事業經費投入。到2015年,全縣人口出生率控制在13.5‰以內,年均人口自然增長率控制在8‰以下,總人口控制在51.77萬人以內。

  ——實施人才強縣戰略。建立健全人才工作領導機制。對重大的人才決策進行研究部署,形成黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,職能部門分工合作,各司其職的人才工作新格局。同時,把人才工作納入各級黨政領導班子的工作目標責任制,進一步完善人才工作激勵機制、選拔機制和考核評價機制,營造良好的社會氛圍。加強人才培養和引進,提升人才資本總量,為實現“富縣強鎮”戰略打好人才基礎。到2015年,人才總量目標要達到24557人;萬人擁有人才數460人。其中:黨政人才達到2325人;專技人才達到6720人;企業經營管理人才達到450人;農村各類實用型人才達到15062人。

  ——著力提高社會管理水平。以建立健全鎮街綜治信訪維穩中心為抓手,加強社會治安綜合治理。嚴厲打擊涉槍、涉爆、黑惡勢力等各類刑事犯罪活動。推進依法治縣進程,形成學法、知法、守法、用法的良好氛圍。建立健全社會矛盾排查化解機制,提高群體性事件、突發事件應對處置能力。抓好信訪維穩工作,積極探索重點建設項目引發影響社會穩定的風險評估機制,著重解決征地拆遷和退役軍人、轉產轉業漁民、水庫移民的就業、醫保等熱點難點問題。進一步完善政府的監管責任和企業安全生產主體責任,規范安全生產行為。加強消防隊伍建設,建設先進的硬件設施和裝備,以滿足社會發展的客觀要求。

  (六)加快基礎設施現代化建設 

  ——構建現代化開放型綜合交通體系?!笆濉逼詡?,形成一個以縣城為中心,連結各鎮,輻射周邊市、縣,高速暢達的現代化公路骨架網絡。依托豐頭港及沿海航道,建設服務于陽西及整個粵西南地區國際國內旅游和商貿的對外貿易港口。重點抓好廣東華廈陽西電廠二期自用煤碼頭項目、S278線織篢至豐頭港一級公路項目、陽西縣豐頭港碼頭改造項目建設。構建公路客運樞紐系統和貨運樞紐系統。加快推進陽西縣運輸樞紐管理分中心項目建設,項目建成后將成為我縣縣城綜合交通信息網絡樞紐管理分中心,為提升我縣的公路綜合運輸格局,統籌調試,加快人流、物流發展提供更快捷完善的服務。加快推進陽西城北汽車客運站項目建設,建成后將成為陽西公路旅客運輸集散分流中心,年旅客運輸量達649.7萬人。加快推進陽西貨運站項目建設,項目建成后將成為陽西公路貨運集散分流中心,日發運量達5000噸。加快推進綜合運輸市場信息化、網絡化。建設一個具有全方位交通信息管理功能和社會化信息服務功能,將公路、水運等多種運輸方式信息資源實現共享的交通信息中心,逐步實現管理方式的歷史性跨越。

  ——加強水利基礎設施建設。建立較為完善的水利防災減災體系和供水保障體系。加強城鄉防災減災工程和農田水利基礎設施建設,重點抓好“一河兩岸”改造工程、9條(白土、三山、儒洞、長坪、文筆嶺、隴西、長芙、邊海、渡頭仔聯圍)萬畝以上海堤加固建設、5宗(文筆嶺、渡頭仔、長坪、隴西、沙扒水閘)中型水閘重新建設、10宗(新湖、正坑、陂土、紅朱山、三坑、黎坑、西門坑、豬碌坑、大嶺、大水坑水庫)水庫除險加固、2宗(邊海、塘口水陂)水陂工程加固和2宗(儒洞河、三甲河)小流域綜合海堤工程,保障防洪安全。

  ——加強電網基礎設施建設。加強各電壓等級的電網建設,完善優化電網結構,提升電網的穩定性和智能化水平,提高電網抗災能力和電力減災能力,構筑“結構合理、技術先進、安全可靠、適度超前、節能環?!鋇難粑韉繽?。將電網規劃列入城鄉總體規劃、土地利用規劃,預留變電站站址及居住小區開關站站址用地和輸、配電線路走廊,確保電力建設項目順利實施。

  ——加強信息基礎設施建設。堅持以信息化帶動工業化,深度開發利用信息資源,推動信息化和工業、服務業相融合。大力推進“無線城市”建設,加快發展電子政務與電子商務,推進企業、社會事業和農村信息化,推進“三網融合”,全面構建“電子政府、信息經濟、網絡社會、數字家園”,提高信息化水平,加快實現與珠三角的信息化應用同步。

  (七)促進內外源經濟聯動發展 

  ——大力發展民營經濟。加強對民營經濟發展的規劃引導,切實放寬民營資本的市場準入,引導民營資本投資我縣的基礎產業、基礎設施和公用事業領域。加大財政扶持力度,完善政銀企協調機制,探索地方政府和企業聯合出資組建中小企業融資擔?;鷙偷1;?,緩解民營企業融資難問題。拓寬民間資本投資領域,營造公平競爭的市場環境,激發市場主體活力。支持中小企業創業基地建設。扶持發展優勢傳統產業集群,加強技術創新平臺建設,做大做強一批行業龍頭企業,鼓勵支持有條件的企業上市融資。鼓勵民營企業自主創新和技術改造,創建自主品牌。利用好中博會等平臺,促進民營企業參與國內外經貿合作。引導民營企業參與重大項目配套產業鏈建設。實施“中小企業成長工程”,培育一批“專精特新”的中小企業。實施“回歸工程”,鼓勵海內外的陽西籍企業家回鄉投資創業。加強民營企業家隊伍建設。

  ——加大招商引資的力度。研究制定新形勢下招商引資的優惠政策,加強和改善服務,營造良好的招商環境。創新招商引資方式,積極探索實施產業和產業鏈招商、駐點招商、中介招商、以商引商和資源招商,重點加強臨港資源、礦產資源、旅游資源、海洋資源、風力資源和農林業、南藥等各種優勢資源招商工作。加強招商引資隊伍建設,建立健全招商人員選拔、使用、培訓、管理和激勵機制。利用中博會、廣交會、刀博會、風箏節以及知名媒體廣泛宣傳,使國內外客商認識陽西、了解陽西,到陽西投資置業。加強同世界500強企業、國內200強和省大企業的聯系,引進一批發展前景好、帶動能力強、財稅貢獻大的項目和企業。

  ——加快轉變外貿增長方式。以企業為主體、以市場為先導、以基地為依托、以行業為支撐、以園區為載體,提高我縣五金刀剪、旅游帽袋、電子材料、塑料色母粒、電梯配件等支柱產業與主要出口商品的關聯度,努力培植出口品牌。引導、組織相關企業廣泛參與各類國際經貿交流、產品展示及交易活動,推進我縣產品出口市場多元化。完善外貿公共服務體系,建立重點出口商品反傾銷分析預警機制,引導企業有效應對貿易糾紛。

  ——以融入珠三角為重點加強區域合作。不斷解放思想,學習借鑒珠三角改革開放的成功經驗,加快體制機制創新。堅持“主動融入珠三角、服務珠三角,接受珠三角輻射帶動”的指導方針,謀劃一批關系長遠發展的重大項目,爭取納入省或市的盤子。加強與珠三角地區建立緊密的合作機制,促進珠三角產業向我縣轉移。繼續抓好勞動力培訓轉移就業工作,完善縣、鎮、鄉三級培訓網絡,加強與企業的銜接,輸送農村勞動力到珠三角和本地園區就業。

  (八)加快體制改革和機制創新

  ——創新行政管理體制。繼續推進政府機構改革和事業單位分類改革。深化行政審批制度改革,進一步減少和規范行政審批。創新審批方式,建立和推行并聯審批制度。完善行政服務中心功能,簡化審批環節,縮短審批時限。強化政府的社會管理和公共服務職能,增強政府在公共服務方面的主導作用,建設服務型政府。大力完善跨部門的統一互聯的電子政務平臺,積極推行網上辦公、網上審批和政務處理,建設智能化政府。推進富縣強鎮和簡政強鎮改革,爭取更多下放縣級政府經濟社會管理權限。推進鄉鎮機構改革。

  ——深化經濟管理體制改革。按照基本公共服務均等化的要求,完善公共財政體系,建立縣、鎮統一的公共財政制度。推進投融資體制改革,搭建新型投融資平臺?;鶉諢乖諮粑魃枇⒎種Щ?,創造條件組建農村商業銀行或合作銀行。加快國企改革步伐,推進縣屬困難國企撤并工作,扶持有潛質的縣屬企業發展壯大。大力推進農村經濟體制改革,推進土地承包經營權流轉和集體林權制度改革,探索集體建設用地使用權流轉。推進醫療衛生體制改革,積極實施基本藥物制度。加快農村信用社改革,爭取“十二五”期間全縣農村信用社全部組成農村商業銀行或農村合作銀行。

  ——推進社會管理體制改革。推進基層社會管理體制改革,完善社區管理體制,構建社區公共資源共享機制和綜合治理機制。建立社會工作制度,加快社會工作發展。探索治安管理與城市管理、市場管理、行業管理有機結合的新模式。深化公用事業單位改革。發揮社會組織在社會管理和公共服務中的作用。加強民主法制建設,推進權力運行程序化和公開化。加強司法公正、司法求助和法律援助。健全和發展基層民主制度。完善嚴打整治、社會治安防控和公共安全防控體系,構建“和諧陽西”。

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